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民航局就《通航飛行計劃審批與空管運行管理規定(試行)》征求意見!

發布者:管理員  2019/6/28 9:39:05
民航局就《通航飛行計劃審批與空管運行管理規定(試行)》征求意見!

  圖:民航局就《通用航空飛行計劃審批與空管運行管理規定(試行)》征求意見!

  6月25日,民航局發布關于征求《通用航空飛行計劃審批與空管運行管理規定(試行)》意見的通知。

  為進一步落實民航局針對通用航空“放管服”工作要求,著力提升服務意識,規范通用航空飛行計劃申請審批程序,全面提升通用航空空管運行保障能力,積極促進通用航空產業發展,民航局空管局會同民航局空管辦及監控中心依據相關條例、規章,制定了《通用航空飛行計劃審批與運行管理規定(試行)》,作為指導民航各級飛行計劃管理部門、各空管單位以及從事通用航空飛行活動的單位、個人保障通用航空運行的基本規定。現就該文件向社會公開征求意見。

  請在民航局政府網站“意見征集”欄目下載《通用航空飛行計劃審批與運行管理規定(試行)》和意見反饋表,并于10個工作日內將有關意見電子郵件反饋我局。

  意見反饋郵箱:[email protected]

  通用航空飛行計劃審批與空管運行管理規定(試行)

  2019年3月

  編制說明

  作為國家戰略性新興產業,通用航空安全、健康、可持續發展將對促進我國經濟高質量發展具有積極作用,通用航空不僅是民航強國建設的重要組成部分,也是維護國家安全的重要保障。

  為進一步落實民航局針對通用航空“放管服”工作要求,著力提升服務意識,規范通用航空飛行計劃申請審批程序,全面提升通用航空空管運行保障能力,積極促進通用航空產業發展,依據相關法律、規章制定通用航空飛行計劃審批與運行管理規定,作為指導民航各級飛行計劃管理部門、各空管單位以及從事通用航空飛行活動的單位、個人保障通用航空運行的基本依據。

  通用航空飛行計劃審批與空管運行管理規定共包括七個章節,包括總則、機構與職責、民航空管管制范圍、飛行計劃的受理與審批、空中交通服務、其它、附則。

  參考法規、規章及適用文件

  《中華人民共和國民用航空法》

  《中華人民共和國飛行基本規則》

  《通用航空飛行管制條例》

  《民用航空空中交通管理規則》

  《民用航空使用空域辦法》(CCAR-71TM)

  《一般運行和飛行規則》

  《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定》

  《民用航空預先飛行計劃管理辦法》

  《低空飛行服務保障體系建設總體方案》

  《通用航空經營許可管理規定》(CCAR-290)

  《非經營性通用航空登記管理規定》(CCAR-285)

  《關于規范并簡化通用航空飛行任務和飛行計劃審批的通知》(局發明電〔2017〕1362號)

  《關于落實民航局通用航空監管專項督查問題整改工作的通知》(局發明電〔2018〕1593號)

  《關于明確私人飛行申請等有關問題的通知》(局發明電〔2018〕1543號)

  《關于啟用通用航空管理系統預先飛行計劃管理功能的通知》

  《關于繼續做好空管系統安全管理、航班正常和通用航空保障工作的通知》

  《關于建立應急救援飛行計劃申請綠色通道的通知》(局發明電〔2017〕3456號)

  《關于正式啟用“通用航空管理系統”的通知》(局發明電〔2016〕1617號)

  第一章 總則

  第一節 目的及依據

  第一條 為明確通用航空飛行計劃審批與空管運行管理職責,進一步簡化審批程序、規范運行流程、保證飛行安全,依據《通用航空飛行管制條例》、《民用航空空中交通管理規則》等規章、規范,制定本規定。

  第二節 適用范圍

  第二條 本規定適用于除公務飛行和無人駕駛航空器以外的通用航空飛行活動。

  第三條 本規定適用于參與通用航空飛行計劃申請審批、運行管理、服務保障等工作的單位及個人。

  第二章 機構與職責

  第四條 民航局飛行計劃受理審批部門、民航地區空管局、空管分局(站)及各民用機場提供空中交通服務的部門按照職責權限分類負責全國通用航空飛行計劃審批管理工作。

  第五條 民航局空管局負責監督、指導、協調全國通用航空空管運行管理工作。

  第六條 民航地區空管局、空管分局(站)依據本規定負責本區域內的通用航空空管運行管理工作,并依據職責范圍,負責為通用航空活動提供空中交通服務。

  第七條 民航地區空管局、空管分局(站)所在地以外的地方機場本場范圍內的通用航空空管運行管理工作由機場提供空中交通服務的部門負責。

  第三章 民航空管管制范圍

  第八條 “民航空管管制范圍”(以下簡稱管制范圍)包括民用航路及航線、民用機場進近管制區內的進離場航線以及獲得批復的可引導區域、終端管制區和塔臺管制范圍。

  第四章 飛行計劃的申請與審批

  第一節 飛行計劃的申請

  第九條 從事通用航空飛行活動的單位、個人實施飛行前,應當向飛行計劃審批部門提出飛行計劃申請。飛行計劃申請應當至少包括下列內容:

  (一)執行單位/個人名稱、聯系方式;

  (二)飛行任務性質;

  (三)航空器國籍、型別、架數、呼號、注冊號;

  (四)飛行人員國籍、機組人數;

  (五)使用機場、臨時起降地點(注明地理坐標);

  (六)計劃執行日期、起降時間(北京時)及飛行次數;(注:長期固定航線飛行計劃的執行日期可按年度申請)

  (七)飛行空域、航路、航線、高度;

  (八)飛行規則(目視/儀表);

  (九)通信聯絡方法和機載通信導航監視設備;

  (十)相關資質符合性承諾書(見附件二、三)。申請個人(私人)飛行計劃還應當提交航空器擁有者、駕駛員法定身份證明及飛行執照復印件或在民航局通用航空管理系統中注冊登記相關信息;

  (十一)特殊保障需求。

  第十條 飛行計劃申請人收到飛行計劃受理部門答復后,若飛行計劃獲得批準,則直接進入飛行實施階段;若飛行計劃仍需修改,則申請人修改后再次提交飛行計劃。

  第二節 飛行計劃的受理

  第十一條 【職責劃分】民航局飛行計劃受理審批部門、民航地區空管局、空管分局(站)、機場提供空中交通服務的部門根據通航飛行活動的范圍和情形分類負責飛行計劃受理和審批工作:

  (一)跨中國人民解放軍戰區(以下簡稱戰區),或者跨民航地區管理局(以下簡稱管理局)轄區或民航地區空管局管區,或者涉及使用外籍航空器或外籍飛行員從事通航飛行活動的,由民航局飛行計劃受理審批部門負責;

  (二)跨民航空管分局(站)管區,但未跨民航地區空管局管區以及戰區的,由民航地區空管局負責;

  (三)超出機場本場范圍,但未超出民航空管分局(站)管區的,由民航空管分局(站)負責;

  (四)在民航地區空管局、空管分局(站)所在地機場本場范圍內的,由地區空管局、空管分局(站)負責;在其他機場本場范圍內的,由機場提供空中交通服務的部門負責。

  第十二條【受理時限】申請涉及民航空管管制范圍內從事通用航空活動的飛行計劃的受理時限,原則上按照第十一條所列范圍和情形分類設置,其飛行計劃申請的受理時限為:

  (一)跨戰區,或者跨管理局轄區或民航地區空管局管區,或者涉及使用外籍航空器或外籍飛行員從事通航飛行活動的受理時限為不晚于計劃起飛前1天15時;特殊情況下的受理時限為不晚于計劃起飛前8小時;

  (二)跨民航空管分局(站)管區,但未跨民航地區空管局管區以及戰區的受理時限為不晚于計劃起飛前8小時;

  (三)機場本場范圍內以及民航空管分局(站)管區內的受理時限為不晚于計劃起飛前4小時。

  第十三條【非民航管制區的飛行計劃受理時限】申請僅在管制范圍以外從事通用航空活動的飛行計劃的受理時限無強制要求,飛行計劃審批部門按備案管理。

  第十四條 民航地區空管局、空管分局(站)應當指定內部唯一部門具體負責通航飛行計劃的咨詢、受理和審批等工作,并提供7×24小時服務。地方機場可參照本規定執行。

  第十五條 飛行計劃審批部門應建立多種飛行計劃受理渠道并對運營人公布,受理渠道可包括電報、傳真、信息系統(網絡平臺)、電子郵件等。通過電話受理飛行計劃僅作為極端條件下的應急方式。

  第三節 飛行計劃的審批

  第十六條 各級飛行計劃審批部門根據本章第二節相關職責范圍開展飛行計劃審批工作。

  第十七條【主要審核內容】飛行計劃審批部門主要審核通用航空活動的運行范圍、運行時間、航空器類型以及通信導航監視能力等內容。

  第十八條【批復時限】申請涉及民航空管管制范圍內從事通用航空活動的飛行計劃的批復時限,原則上按照第十一條所列范圍和情形分類設置,其飛行計劃申請的批復時限為:

  (一)跨戰區,或者跨管理局轄區或民航地區空管局管區,或者涉及使用外籍航空器或外籍飛行員從事通航飛行活動的批復時限為不晚于計劃起飛前1天18時;特殊情況下的批復時限為不晚于計劃起飛前4小時;

  (二)跨民航空管分局(站)管區,但未跨民航地區空管局管區以及戰區的批復時限為不晚于計劃起飛前4小時;

  (三)機場本場范圍內以及民航空管分局(站)管區內的批復時限為不晚于計劃起飛前2小時。

  第十九條 對于批復同意的飛行計劃,審批部門應當將批復結果通知相關保障單位和運營人;對于未批復同意的飛行計劃,審批部門必須給出明確的拒絕理由。

  第二十條【批復有效期】一般情況下,飛行計劃申請獲得批復后,在計劃飛行次數不變的前提下,由于天氣、飛機故障等原因,從批復執行日期開始至第7個自然日止,飛行計劃保持有效,其間從事通用航空活動的單位或個人無需向民航飛行計劃管理部門重新提交飛行計劃申請。

  第二十一條【批復方式】飛行計劃審批部門對申請進行審批或備案處理后,應當將批復結果通過電報、傳真、信息系統(網絡平臺)、電子郵件等方式通知相關保障單位和運營人。通過電話批復飛行計劃僅作為極端條件下的應急方式。

  第二十二條 對運輸航空正常運行有影響或可能造成超出空域容量的通用航空飛行計劃,審批部門在批復時可根據實際情況給出運行時間、運行范圍(路線)、運行高度、運行模式等方面的建議。相關運營人應根據審批部門的建議對飛行計劃進行調整。

  第二十三條 對通信導航監視盲區內運行的通用航空活動的飛行計劃,審批部門在批復時應建議運營人按照目視飛行規則(VFR)運行,并明確航空器駕駛員按照相關規定自行保持飛行間隔,運行安全由航空器駕駛員及運營人自行負責,或通過改變飛行高度等手段獲得通信導航監視能力。

  第二十四條 對運輸航空有較大影響的通用航空飛行活動,飛行計劃審批部門應組織通航運營人、相關管制單位開展必要的協調工作,明確責任范圍、責任主體、服務種類/內容、特殊程序等相關內容。并在計劃批復中明確各項運行要求。

  第二十五條 對管制范圍內距離運輸航空運行范圍較遠或在運輸航空運行高度300米以下運行的通用航空活動,飛行計劃審批部門應組織相關管制單位進行評估,可按通用航空運行范圍為通用航空活動劃設臨時隔離空域。并在飛行計劃批復中明確相關內容。

  第二十六條 距離管制范圍較近以及高度在標準海平面氣壓高度3000米或航路、航線最低飛行高度(兩者取較高值)以上運行的通用航空活動,飛行計劃審批部門應根據需要在批復時對航空器通信導航監視能力、動態通報等提出相關運行要求。

  第二十七條 在管制范圍以外的通用航空飛行活動,除第二十六條所列情況以外,飛行計劃審批部門不對其飛行計劃進行批復,僅進行事前備案管理,并將備案結果通知相關保障單位和運營人。

  第四節 特殊情況飛行計劃的申請與審批

  第二十八條 所有涉及醫療救助、搶險救災等應急救援類飛行計劃的申請,不設飛行計劃申請時間限制,申請人可根據緊急程度隨時申請。

  第二十九條 所有涉及應急救援類飛行計劃申請的證明函具體要求如下:

  (一)申請開展醫療救助等飛行活動,除提交飛行計劃外,申請人需提供相關醫療機構出具的證明函。如果情況緊急,申請人可直接提供相關醫療機構聯系人和聯系方式,飛行計劃審批部門可依此先行辦理,申請人于計劃批復后24小時內補交相關醫療證明。逾期未補交證明的,飛行計劃審批部門應正式通知暫停辦理其今后相關飛行計劃申請,直至補交相關醫療證明。

  (二)申請飛越我國領空開展急救飛行活動,申請人僅需提交飛行計劃,無需提供醫療證明函。

  (三)對于搶險救災等飛行活動,在新聞媒體已有報道的,申請人僅需提交飛行計劃,無需提供相應證明函。

  第五章 空中交通服務

  第一節 管制范圍內

  第三十條 通用航空飛行活動必須按照民航管制單位的要求接受空中交通管制服務、飛行情報服務和告警服務。

  第三十一條 通用航空器應具備必要的通信導航監視能力。

  第三十二條 在民用運輸機場及管制范圍內的通用航空機場/起降點起飛或運行范圍部分進入管制范圍的通用航空活動,其放飛應得到相關管制單位同意后方可實施。

  第三十三條 通用航空必須按照民航管制單位的要求進行動態通報。在管制范圍內的通用航空機場/起降點起降的通用航空活動,通用航空機場提供空中交通服務的部門或運營人必須將航空器起降時間等動態信息通報給所在管制范圍的管制單位;在管制范圍以外的通用航空機場/起降點起降,但其運行范圍部分進入管制范圍的通用航空活動,通用航空機場提供空中交通服務的部門或運營人必須將航空器起降時間、預計進入/脫離管制范圍的時間通報給相關管制單位。

  第三十四條 在下列空域內的運行可等同于管制范圍以外運行的通用航空活動。航空器駕駛員應按照相關規定自行保持飛行間隔,并按照空中規則主動避讓其他航空器,運行安全由通用航空器駕駛員負責。

  (一)在民用機場進近、終端管制區及塔臺管制范圍內劃設的目視固定穿越地帶中運行的通用航空活動;

  (二)民用機場進近、終端管制區及塔臺管制范圍以外,在民航航路、航線地帶內運行,且運行高度在航路、航線最低飛行高度300米以下的通用航空活動;

  (三)經相關管制單位評估后劃設的臨時隔離空域內運行的通用航空活動。

  航空器在進入上述空域前民航管制單位應根據掌握的信息向其通報空域內運行的航空器類型、運行規則等活動情況。航空器在退出上述空域前必須取得民航管制單位的許可后方可按照指令進入管制范圍。

  第二節 管制范圍外

  第三十五條 由從事通用航空飛行活動的單位、個人及相關責任部門負責通用航空活動的運行安全與管理工作。航空器駕駛員應按照相關責任部門的要求保持飛行間隔。

  第三十六條 通用航空器之間的飛行矛盾由從事通用航空飛行活動的單位、個人之間按照相關責任部門的要求自行協調,運行安全由通用航空飛行活動組織單位、個人負責。

  第三十七條 通用航空活動的放飛由通用航空機場相關部門或運營人自行協調通用航空活動所涉及空域的相關責任部門同意后實施。

  第三十八條 因特殊情況,通用航空器需改變計劃路線、范圍的,必須取得民航管制單位的許可后方可進入民航航路、航線兩側20公里,以及進近(終端)管制區、塔臺管制范圍邊界以外20公里的區域。進入上述區域的航空器應具備必要的通信導航監視能力。未取得許可擅自進入上述區域造成飛行沖突的,由通用航空器駕駛員及從事通用航空飛行活動的單位承擔相應責任。

  第三十九條 通用航空機場提供空中交通服務的部門或運營人應按照相關責任部門的要求進行動態通報,并及時將航空器起降時間等動態信息通知所在地的民航管制部門。

  第四十條 民航管制單位根據需要收集管制范圍外的通用航空活動的起降時間等動態信息,在通用航空器駕駛員、從事通用航空飛行活動的單位請求協助的情況下,根據所掌握的信息提供飛行情報和告警服務。

  第三節 應急救援

  第四十一條 從事通用航空飛行活動的單位、個人在組織各類飛行活動時應當熟練掌握在各種特殊情況下的操作程序和緊急處置方法。

  第四十二條 飛行中發生特殊情況時,從事通用航空飛行活動的單位、個人應當及時向民航管制單位提供動態信息,并按照民航管制單位的指令采取相應措施。

  第四十三條 民航管制單位根據掌握的信息及時通報相關救援協調單位,協助開展搜尋救援工作。搜尋救援程序按照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定》等相關要求執行。

  第六章 其它

  第四十四條 從事通用航空飛行活動的單位、個人在組織各類飛行活動時,嚴格按照批準的飛行計劃組織實施,并按照要求報告飛行動態。

  第四十五條 民航管制單位根據掌握的信息針對通用航空飛行組織實施情況開展飛行計劃一致性評估、與其他飛行告警情況評估、特殊情況處置評估等工作。

  第四十六條 各地區空管局應定期向民航局空管局運行管理中心報送飛行計劃、動態、不正常情況等數據。

  第七章 附則

  第四十七條 各單位應依據本規定制定本單位工作程序。

  第四十八條 本規定自下發之日起施行,自本規定實施之日起,已下發的相關文件中與本規定要求不一致的內容,以本規定為準。

  附件一:術語解釋

  通用航空,是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動,包括從事工業、農業、林業、漁業、礦業、建筑業的作業飛行和醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。

  民航地區空管局管區,是指由民航地區空管局直屬管制部門提供空中交通管制服務、飛行情報服務和告警服務的區域。

  空管分局(站)管區,是指由空管分局(站)直屬管制部門提供空中交通管制服務、飛行情報服務和告警服務的區域。

  從事通用航空飛行活動的單位或個人,即運營人或自然人(分為單位屬性和個人屬性兩類)。

  (一)按照單位屬性分為三種:

  1.按照《通用航空經營許可管理規定》(CCAR-290)取得通用航空經營許可的企業法人;

  2.按照《非經營性通用航空登記管理規定》(CCAR-285)辦理登記的法人或其他組織;

  3.按照有關規定在中華人民共和國境內(港澳臺地區除外)從事通用航空活動的外國或中國港澳臺地區的企業或組織。

  (二)按照個人屬性分為兩種:

  1.按照《非經營性通用航空登記管理規定》(CCAR-285)辦理登記的中華人民共和國境內(港澳臺地區除外)的中國公民;

  2.按照有關規定在中華人民共和國境內(港澳臺地區除外)從事通用航空活動的外國或中國港澳臺地區的人員。

  特殊說明:(1)對于已取得營業執照和通用航空經營許可證的企業法人,在尚未獲得局方頒發的運行規范或運行合格證(CCAR-91部或135部)前,可以使用本單位航空器從事非經營性飛行活動(如調機、驗證、與獲取飛行執照和等級無關的內部訓練等飛行),飛行計劃審批部門應當正常受理其飛行計劃申請;(2)對于已取得營業執照但尚未取得通用航空經營許可證的企業法人,不是合規的通航企業,不能以通航企業的身份申請飛行計劃。如該企業為取得經營許可證而需要使用本單位航空器進行調機、驗證等非經營性飛行時,可以事先按照《非經營性通用航空登記管理規定》(CCAR-285)要求,辦理相關登記后申請此類飛行計劃,飛行計劃審批部門應當正常受理其飛行計劃申請。

  個人(私人)飛行,本規定所稱的個人(私人)飛行是指中華人民共和國境內(港澳臺地區除外)的中國公民駕駛民用航空器,以個人名義從事非經營性的通用航空飛行活動。個人(私人)飛行的申請人應當為航空器駕駛員本人。

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